首页 > 信息公开 > 市局介绍 > 工作制度

遂宁市环境保护局关于印发 《行政执法制度》的通知

时间:2018年05月29日    来源:查看原文   文章作者:

 

  

 

遂环函〔2017363

 

 

遂宁市环境保护局关于印发

行政执法制度》的通知

 

各县(区)环境保护局,局机关各科室、直属单位:

    现将我局《行政执法制度》印发你们,请结合工作实际,认真执行。

                      

 

 

遂宁市环境保护局       

2017116       

 

 

 

 

 

 

 


行政执法制度

 

第一章 总则

第一条 为了规范环保行政执法程序,保证行政执法工作的顺利进行,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章,结合我市环境执法工作实际情况,特制定本制度。

第二章  环境行政执法主体

第二条 根据《中华人民共和国环境保护法》第九条之规定遂宁市环境保护局为环境行政执法主体:政策法规科、环境影响评价科、大气环境管理科、水环境管理科、核与辐射安全管理科为具有环境行政执法资格的科室。遂宁市环境监察执法支队受遂宁市环境保护局的委托,开展环境行政执法工作。

第三条根据《行政处罚法》第十九条之规定遂宁市环境监察执法支队是受市环保局委托的行政处罚机构。

第三章  环境执法及处罚程序

第四条 执法对象:市行政辖区内一切违反环境保护法律、法规、规章规定的公民、法人和其它组织。

第五条 环境行政执法人员发现有违反法律、法规和规章的行为或接到举报(12369、信访、上访等)、控告、移送的环境违法行为后,应予调查处理。

第六条 执法人员必须由局领导、分管领导、部门领导批准,方可到企业检查,一般人员由科长和支队长派遣,科长支队长由主管局长或分管副职派遣,其他副职由局长派遣。

第七条 对经初步审查符合立案条件的环境违法行为应予立案,受理部门填报《环境违法行为立案审批表》由局长、分管副职批准后立案,从受理到立案应在7日内完成。

第八条 案件受理单位派出调查人员(不少于2)进行调查取证,应主动出示执法证件。

第九条 调查要制作笔录、现场调查笔录和询问笔录,需要监测的要制作监测结果报告,并由监测单位盖章和监测人员签名。

第十条 发现企业存在环境违法行为,应下达《改正违法行为通知书》对企业提出整改要求。

第十一条 执法单位提出初步处罚意见,政策法规科对案件违法事实和适用法律进行审查,提出处理意见,报分管副职和局长审批。

第十二条 作出责令停止生产或使用、吊销许可证或者较大数额罚款、对法人或其他组织处以2万元以上罚款,由局行政处罚案件审查委会集体讨论决定。

第十三条 在《行政处罚决定书》下达前,经办人员制作《行政处罚事先告知书》,告知当事人违法事实、处罚依据、拟作出的处罚,以及当事人收到告知7日内享有的陈述、申辩、听证权利并制作陈述申辩告知笔录

第十四条 作出责令停止生产或使用、吊销许可证或者较大数额罚款,对法人或其他组织处以2万元以上罚款,应告知当事人有权要求听证,其申请须在被告知3日内提出,听证按《行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》和《四川省行政处罚听证程序规定》规定的听证程序进行。

第十五条 政策法规科委托市监察执法支队根据集体审议结果,制作《行政处罚决定书》由分管副职和局长签发《行政处罚决定书》应当在立案之日起3个月内作出。

第十六条《行政处罚决定书》在作出决定之日起7日内,由调查部门或市环境监察执法支队送达当事人或其委托代理人,送达具体方式有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。

第十七条 行政处罚决定从《行政处罚决定书》送达之日起,执行十五日内执行完毕,逾期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。 

第十八条 当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不执行的,由调查部门会同政策法规科,经分管副职和局长同意后申请人民法院强制执行。

第十九条 行政处罚案件执行完毕后,办案人员应当制作《案件结案报告》报局政策法规科,经主管局长批准后,结案归档。

第二十条 案件办结后,办案人员应将办案过程中形成的材料移交局档案室存档,案件归档后,任何单位和个人均不得私自增添或抽取案卷材料。

第二十一条  执法单位应对重点违法企业进行事后督察,确保案件处理到位、处理意见落实到位、问题解决到位。

第四章  执法人员行为规范

第二十二条 执法人员要依法行使职权,严禁以权谋私,不得有下列行为。

(一)以罚代管,擅自设立罚款、收费项目、改变罚款、收费标准;

(二)有意暗示或刁难被管理对象,并索取财物;

(三)接受可能影响公正执法的被管理对象的宴请或提供的休闲娱乐、旅游度假等活动; 

(四)收受被管理对象的财物或各种有价证券; 

(五)让被管理对象报销应当由自己支付的各种费用; 

(六)发现违法行为有意隐瞒不报、弄虚作假或者为违法者开脱说情;

(七)其他利用职权谋取不正当利益的行为。

第二十三条 执法人员要慎独、慎行、严于律己,不得有下列行为。

(一)未经批准单独从事执法活动;

(二)违法行政和不作为乱作为侵害当事人的合法权益;

(三)在工作时间和工作日中午饮酒,在任何时间、任何地点酗酒,酒后驾车; 

(四)其他违反社会公德、有损行政执法人员形象的行为。 

第二十四条 执法人员要按规定使用收费、罚款票据,不得收费、罚款不开票据或不按规定使用票据,严禁截留、挪用、私分罚款。不准滥用职权,改变执法程序,擅自越权处理违法案件。 

第二十五条 执法人员要遵守工作纪律,为被执法单位保守技术与业务秘密、为举报人保密的规定,不得为违法企业通风报信,或弄虚作假故意包庇纵容违法行为。 

第二十六条 行政执法人员必须服从命令、听从指挥,主管执法工作的副职有权协调监测等业务单位及其他有关部门参加执法行动,案件办理期间各部门不得为违法企业办理行政许可等其他手续。

第二十七条 上级安排和局布置的大规模执法检查活动必须经局务会同意。 

第二十八条 违反本规定,一经发现将严格按照有关规定予以严肃处理,触犯刑律的移送司法机关依法追究刑事责任。 

第五章  执法公示

第二十九条 所有案件受理后在2日内开始上网公示,直至结案。公示内容包括案件名称、受理时限、执法依据、查处情况、执法程序、执法文书、后督察情况报告等。

第三十条  服务好12369举报电话,做到有举报必查,有查必有结果,查处情况及时通报和上网公示。

第三十一条 直接举报到市局的各辖区的案件由局统一受理后转各县区调查处理,市局对各县区调查处理情况进行检查督促,结果及时上网公示。

第六章  执法监督检查

第三十二条 对执法人员的执法监督工作由局机关党委办组织基层党支部进行。各支部对本单位执法情况进行监督检查,及时对服务对象进行回访和征求意见。

第三十三条 检查内容

(一)法律法规、规章的宣传情况;

(二)执法人员的培训学习情况;

(三)行政执法制度的建立和落实情况;

(四)执行法定职责情况,包括行政案件受理和查处、行政复查等情况;

(五)执法人员依法行政、秉公执法、遵纪守法情况;

(六)行政执法文书、证件等使用情况;

(七)查、处、缴分离执行情况。

第三十四条 检查方法

(一)听取有关人员意见;

(二)召开管理相对人座谈会或调查会,就有关执法问题开展口头和书面调查;

(三)查阅有关案卷、资料;

(四)现场检查。

第三十五条 将检查的结果写成检查报告,对检查中发现的问题提出处理意见,上报局长办公会。

第三十六条 执法检查在自查的基础上进行,一般应提前通知有关科室和分局。特殊情况下,经局领导批准,可进行突击性的专项检查。

第七章  违法执法举报投诉

第三十七条 举报投诉内容

(一)不秉公执法;(二)不文明执法;(三)不履行职责

(四)滥用职权;(五)玩忽职守;(六)贪污受贿;(七)处罚不当;(八)其他违法执法。

行政执法人员有以上违法行为者,公民、法人或其他组织均可举报、投诉。

第三十八条  举报投诉方式:电话、电子邮件、信函、来人来访等方式。

第三十九条 举报投诉的受理机构局办公室(监察室)电话2391008、政策法规科电话2391007

第四十条 受理机构应作好举报投诉记录。

第四十一条 举报投诉查实后,按照有关规定处理。

第四十二条 调查处理结果,应在一个月内向举报人、投诉人反馈。

第八章  回访评议

第四十三条 回访制度

(一)回访对象:全局行政执法行为所涉及的行政相对人。

(二)回访时间:回访工作每半年一次,不少于服务对象的30%

(三)回访内容:征求行政执法相对人的意见及建议。

(四)回访方式:1.召开座谈会。2.书面问卷。3.调查电话回访。4.其他形式回访。

第四十四条 评议制度

(一)时间:每半年进行一次。

(二)参加单位:聘请人大代表、政协委员、行风评议员等

(三)评议的内容

  1.行政执法是否遵循公正、公平、公开的原则;

  2.行政处罚是否与违法行为的事实、性质、情节相当;

  3.行政处罚是否按法定程序进行;

 4.执法人员是否履行法定职责;

  5.执法人员是否有吃、卡、拿、要等违纪行为;

  6.执法人员是否有以权谋私的违纪行为;

  7.其他违法违纪行为。

(四)评议方式

1.开座谈会;

  2.人大代表、政协委员、行风评议员;

  3.书面评议;

  4.电话征求意见;

  5.其他评议方式。

第四十五条 机关党委办对各支部回访和征求意见情况进行督导检查,并进行不低于20%的回访。要将回访情况向机关党委写出报告,呈报局党组,向纪检组备案。

第九章  执法培训

第四十六条 行政执法人员必须经专门培训考试合格并取得《行政执法证》后,才能上岗执法。

第四十七条  法制培训内容

(一)通用法:《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等;

(二)专业法:《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等;

(三)《建设项目环境保护管理条例》等行政法规、规章、规范性文件。

第四十八条  法制培训对象:市局、各分局行政执法主体全体工作人员。

第四十九条  法制培训方式:每年集中1周培训,培训时间不少于三十小时。遇重大相关的法律法规颁布,则在该法实施前进行专项培训。除集中学习外,提倡并鼓励业余自学。

第五十条  培训考核及奖惩办法 培训后统一进行闭卷考试,九十分以上为优秀,六十至八十九分为合格,低于六十分为不合格。凡考试不合格者,必须补考合格后才能上岗。

第十章  行政执法人员考核

第五十一条  执法考核对象:具有执法资格的机关科室及事业单位执法人员。

第五十二条  执法考核工作由局办公室负责。

第五十三条  考核执法人员要坚持客观公正的原则,按统一的标准,全面、准确、实事求是地考核执法人员的思想品德、工作成绩、执法能力,对执法人员公平地作出评价。

第五十四条  考核标准分为优秀、称职、不称职三个等次。

(一)优秀(九十分以上)

1.严格遵守执法依据、范围、权限、职责和程序,依法行政;

2.熟悉本职业务,工作认真负责。能正确贯彻执行相关的法律、法规、规章;

3.执法公正廉洁,不以权为自己或他人谋取私利,能严格遵守局党风、行风廉政制度及执法纪律;

4.不任意处罚、随意执法;

5.工作勤奋、办事效率高;

6.管理相对人反映好;

7.严格执行执法工作人员行为规范的其他规定。

(二)称职(六十分至八十九分)

1.严格遵守执法依据、范围、权限、职责和程序,依法行政;

2.比较熟悉本职业务,能正确贯彻执行专业和相关的法律、法规、规章;

3.不以权为自己或他人谋取私利,能遵守局党组、行风廉政制度及执法纪律;

4.不任意处罚、随意执法;

5.工作比较勤奋、办事效率较高;

6.管理相对人反映较好。

(三)不称职(五十九分以下)

1.业务素质较差,难以适应本职工作要求;

2.工作责任心不强,不能完成执法任务,或故意拖延办案;

3.有任意处罚、随意执法或放纵违法等行为;

4.违反局党风、行风廉政建设有关制度及规定;

5.行政相对人反映不满意。

执法人员受警告或警告以上处分的,当年考评应为不称职。

第五十五条  被评为优秀的执法人员,授于优秀执法工作者荣誉称号。被评为不称职的执法人员,以待岗处理。

第五十六条  对执法人员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核由各科室及分局自行安排操作,可视自身工作特点随时进行,每年不得少于一次,同时要做好考核评议记录并妥善保管。年度考核每年一次。

第五十七条  执法人员考核工作实行群众评议、层级评价制。其基本程序是:

(一)执法人员写出个人工作总结并进行述职;

(二)征求各单位群众评议和管理相对人意见;

(三)部门领导在听取群众评议和管理相对人意见的基础上,结合平时考核情况和个人总结对被考核人写出评语,提出考核等次意见;

(四)考核小组对评语和等次意见进行审核,提出审核意见;

(五)将考核结果以书面形式通知被考核人。

第五十八条  执法考核结果交局办公室进入个人档案备查。

 

相关附件