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中共遂宁市环境保护局党组关于印发党组权力运行流程图等9个党组领导班子内部运行机制制度的通知

来源:遂宁市环保局时间: 2016-12-28字号:-+

遂环党组〔201614

 

 

中共遂宁市环境保护局党组关于印发党组权力运行流程图等9个党组领导班子内部运行机制制度的通知

 

局机关各科室、各直属单位:

为提高局党组科学决策、民主决策、依法决策水平,根据市委《关于健全党委(党组)领导班子内部运行机制的意见》(遂委发〔20152号)精神,局党组进一步修订完善了党组权力运行流程图等9个党组领导班子内部运行机制制度,现予印发。

 

附件:1.党组权力运行流程图

      2.重大事项民意收集制度

3.重大事项决策专家论证制度

4.重大事项决策合法性审查制度

5.重大事项决策风险评估制度

6.党组决策执行督查制度

7.党组决策责任追究制度

8.党组决策追踪评估制度

9.党组“一把手”决策“八不准”制度

 

 

 

中共遂宁市环境保护局党组        

20161228      

 

 

附件1

党组权力运行流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

重大事项民意收集制度

 

第一条  为切实增强领导班子决策科学性,发扬党内民主,密切联系群众,加强党外监督,充分发挥干部职工的工作积极性,结合我局实际制定本制度。

第二条  征求意见的事项

凡是涉及三重一大即:重大问题决策、重大人事任免、重大项目安排、大额度资金使用的事项在研究决定之前,要广泛征求群众意见。具体征求意见的事项主要包括:

1.环保事业发展规划;

2.环保系统各项规章制度;

3.局机关党政工团工作计划;

4.环保系统精神文明创建工作;

5.有关人事调动、调整,干部的推荐、培养、使用和管理监督,干部培训、考核、任命、免职;

6.干部职工的津贴、晋级晋职、评优选先;

7.局重大的经费开支、财务预决算、基建项目;

8.政务公开工作;

9.环保系统内部管理体制改革工作;

10.其他需要征求意见的问题。

第三条  征求意见的形式

坚持贯彻全心全意依靠干部职工干事业的思想,让干部职工参与环保事业的发展规划、工作计划的制定,参与决策,实现由被动接受管理向主动参与管理的转化。

1.沟通信息渠道,采取设立局长信箱、建立局长接待日、个别谈心、召开征求意见会、听证会等形式,听取干部职工对环保工作的意见和建议,尤其是在局重大决定形成之前,要广泛听取各方意见,充分采纳合理化建议,使决策更具有科学性。

2.定期召开离退休干部职工代表座谈会,走访为环保事业发展作出过重大贡献的老领导,使他们的建议和经验得到借鉴和发扬。

3.坚持每年召开两次干部职工代表大会,审议通过局长工作报告,工作计划、规章制度等重要文件。

4.大力推行政务公开制度,通过召开各种会议、设立政务公开专栏、环保门户网站、新闻发布会等形式及时公布政务、财务活动中的重要事项。

第四条  对干部群众意见的处理

1.及时召开专题会议研究收集到的干部群众意见,对其中合理合法的意见要积极采纳,对其中不合法、不合理或暂时不能实现的意见和建议,要落实专人向干部群众做好解释工作,取得干部群众的理解和支持。

2.重大问题研究决策后,要进行公示,在公示期间再次征求干部群众意见;如果有不同意见,则还要召开专题会议研究,如果没有不同意见,待公示期满后才能实施。

3.在实施过程中,要自觉接受干部群众监督,对违规违纪者要及时查处。

 

 

附件3

重大事项决策专家论证制度

 

为促进局重大事项决策的民主化和科学化,提高重大事项决策的质量,根据有关法律、法规的规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第一条  我局重大事项决策的咨询、论证活动,适用本办法。

第二条  本办法所称的咨询专家,是指我局因工作需要聘请或临时邀请的参与重大事项决策咨询论证工作,对有关事项提出评审意见的专家。其主要任务是:根据我局决策的需要,围绕环保事业改革与发展中的全局性、长期性、综合性问题进行研究、对策研讨等,提供决策方案和建议。

第三条  重大环保领域改革事项、环保事业发展中长期规划、重大行政政策等政策性、专业性较强的工作重大决策事项,在提交局党组会议、局长办公会议、局务会议研究讨论或向上级机关报送之前,一般应当经专家咨询论证。

第四条  专家咨询论证的程序:

(一)重大决策文本应提前一周送交专家,并附说明和相关参考资料;

(二)咨询论证工作采用会议或书面形式进行,由分管局领导或指定科室、单位主要负责同志主持召开咨询论证会;

(三)论证会后,承办部门、科室负责整理专家的咨询论证意见;

(四)重大决策事项提交局党组会、局长办公会、局务会研究时,要提交汇总后的专家咨询论证意见,作为决策的依据。

第五条  重大事项决策咨询专家应当具备下列条件:

(一)从事相关专业领域工作一般应满十年,具有高级职称或同等专业水平,并在相关专业领域具有一定的知名度;

(二)熟悉有关的法律、法规、技术规范和标准;

(三)认真、公正、诚实、廉洁。

第六条  重大事项决策咨询专家享有下列权利:

(一)可以列席我局研究有环保事业重大改革与发展的专业会议和专题研讨会,参与有关部门的咨询活动;

(二)根据需要可按规定查阅我局有关的文件资料(保密文件除外);

(三)可以独立为局重大决策事项提供咨询意见和建议;

(四)提出专家咨询、论证意见,不受任何单位和个人的干涉;

(五)获得参加咨询、论证活动的劳务报酬。

第七条  重大事项决策事项咨询、论证专家应履行下列义务:

(一)遵守职业道德,公正、公平、客观和科学地进行咨询;

(二)对所提出的评审意见署名并承担个人责任;

(三)对所获得的重大决策事项资料有保密义务;

(四)根据我局决策咨询工作的需要,定期或不定期参加咨询、论证活动。

(五)接受我局对咨询、论证工作的监督和管理。

第八条  我局对每位咨询、论证专家建立评审工作档案,记载参与咨询评审的具体情况。

第九条  咨询专家有下列情形之一的,由我局取消其咨询专家资格:

(一)收受利害关系人的财物或者其他好处的;

(二)不能客观公正履行职责的;

(三)无正当理由,拒不参加评审活动,影响评审工作正常进行的;

(四)经考核不能胜任评审工作的。

 

 

 

附件4

重大事项决策合法性审查制度

 

第一条  为进一步完善依法决策机制,提高决策质量,结合我局实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大决策合法性审查,是指局党组、局领导班子在做出重大决策之前,由局政策法规科邀请法律顾问对决策的合法性进行审查的活动。

第三条  局法规科请法律顾问负责对重大行政决策进行合法性审查,并出具书面审查意见。

第四条  为提高工作质量和效率,可以邀请法律顾问参加前期的有关调研、论证等工作。

第五条  对决定进行合法性审查的重大行政决策,决策承办单位和其它有关科室应当积极协助法律顾问,同时按规定时间和要求提供下列材料,并对其真实性、可靠性、完整性负责:

(一)关于决策基本情况的有关材料;

(二)与该决策有关的法律、法规、规章和政策依据,特别是禁止性规定;

(三)该决策的备选方案;

(四)该决策的可行性说明;

(五)与该决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;

(六)有关征求意见的综合材料;

(七)进行合法性审查时需要的其它材料。

法律顾问认为需要补充材料的,应当在要求的时间内提交。

第六条  法律顾问对重大事项决策进行合法性审查时,可以开展下列工作:

(一)到本单位进行调查研究;

(二)根据需要组织有关部门(科室)和专家学者进行法律咨询论证。

第七条  法律审查意见应当主要包括以下内容:

(一)有关法律、法规、规章和政策依据;

(二)重大行政决策在合法性方面的基本分析及结论;

(三)对重大决策合法性存在问题的解决建议和意见;

(四)法律顾问认为有必要提出的其它问题。

第八条  局党组研究决定重大行政决策时,法律顾问应当出席会议。必要时,应就该决策进行合法性审查的情况做出说明。

第九条  重大决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的,不予提交局党组讨论决定。

第十条  重大决策合法性审查工作所需费用,由局工作经费予以保障。

第十一条  参与重大决策合法性审查工作的有关人员,应当严格遵守保密纪律。

第十二条  对需要进行合法性审查的重大决策,决策承办部门(科室)未依照本制度进行合法性审查,导致决策失误并造成严重后果的,追究有关责任人员的责任。

第十三条  局属各单位的重大事项决策合法性审查参照本制度执行。

 

 

 

附件5

重大事项决策风险评估制度

 

第一条  为防范决策风险,减少决策失误所带来的不利影响,实现环保事业科学健康发展,充分发挥风险评估的重要作用,结合我局实际,制定本制度。

第二条  重大事项范围及风险评估主要内容

(一)本制度所称的重大事项

1.根据市委、市政府和上级行政主管部门的重要文件、重要会议精神,研究并提出在我局贯彻执行的实施意见;

2.根据全市经济和社会发展的指导思想、发展战略和总体规划,研究和确定我局工作规划;

3.涉及我市环境保护工作的重要规范性文件和政策;

4.重要行政许可项目的许可和审批;

5.重大行政处罚、复议、应诉、赔偿案件的处理;

6.干部的任免;

7.重大资金和重大项目的安排和使用;

8.其它对全局工作有影响的重大问题。

(二)每个重大事项决策实施前,都要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则,从以下四个方面逐一进行分析预测,对是否可能出现不稳定问题作出评估,并针对评估预测主动做好化解工作。

1.重大事项的合法性。主要测评:(1)重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针,是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充足的政策、法律依据;(2)重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法。

2.重大事项的合理性。主要测评:(1)重大事项是否符合经济社会发展规律,是否坚持了以人为本的科学发展观,是否符合大多数群众的利益需求;(2)是否超越绝大多数群众的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来;(3)是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益,社会各界和广大人民群众的反映如何。

3.重大事项出台的前提条件。主要测评:(1)是否经过严格的审查审批和报批程序;(2)是否经过严谨科学的可行性研究论证;(3)方案是否具体、详实,配套措施是否完善;(4)重大事项出台的时机是否合适,条件是否成熟。

4.其他可能影响决策效果的重大问题。

第三条  重大事项风险评估实施步骤

(一)确定评估对象,全面掌握情况。对拟实施的每个重大事项,要求通过细致的调查研究,查阅、收集相关文件、资料,召开干部职工、社会各界及群众座谈会,开展走访听取意见、问卷调查、民意测评等方式,了解掌握所评估的对象的有关基本情况,广泛征求各方面意见,掌握社情民意,为预测评估提供准确可靠的第一手资料。

(二)缜密分析预测,准确评估风险。根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料,对重大事项确定之后,可能出现的风险进行逐项分析预测,科学、客观地作出评估。必要时,可邀请相关专家、学者召开风险评估会和听证会。

(三)制定处置预案,落实解决措施。针对预测评估出来的较大风险隐患,研究预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可靠的原则。主要内容:1、组织领导、职责分工及其联络方式;2、预防和处置工作的具体措施;3、落实工作考评细则和对因重视不够、工作不力而发生重大风险问题的责任查究办法。

(四)编制评估报告,主动化解风险。根据前(一)、(二)、(三)步的工作结果,编制重大事项决策风险评估报告,内容包括:1、该重大事项涉及到的相关情况;2、预测评估情况;3、预防和化解风险问题的工作预案;4、对该重大事项决策风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。

(五)审查评估报告,严格报告审定。组织人员对该事项的风险进行预测评估,并报分管该事项的领导初审。分管领导对报告中预测评估出的重大风险问题进行分析和判断,提出对策建议后形成书面意见,提交局领导集体研究审定同意后,方可组织实施该重大事项。

 

 

附件6

党组决策执行督查制度

    

第一条  为建立健全市环保局党组重大决策和重要工作部署贯彻落实的有效保障机制,增强执行力,结合工作实际,制定本制度。

第二条  党组对督查工作负全责,党组书记是第一责任人,其他班子成员为责任人。凡局党组作出的重大决策和工作部署,要按照分工负责的原则,根据任务性质和领导成员分工,明确负责督查落实该项工作的相关领导。相关领导要切实承担起督查主体的责任,督促承办单位(科室)贯彻落实。

第三条  局党组成立督查组,由局办公室、监察室组成督查组,要协助领导及时将工作任务落实到具体,并对落实情况进行跟踪督查。涉及全市环保系统相关业务工作的,由相关单位(科室)负责专项督查。

第四条  对党组重要决策、重要工作部署督查的基本程序是:

(一)分解立项。经党组会审议通过的重大决策、重要工作部署下达后,要及时拟定抓督查落实的方案,进行分解立项,明确责任单位、责任人和具体要求,通知有关单位和科室落实。

(二)跟踪督查。对立项督查的决策事项,实行定期督查,跟踪问效。内容包括:贯彻落实的思路、目标、措施、进程、效果和经验;干部群众的反映、意见和要求;影响落实的主要问题和进一步完善决策的建议等。

(三)综合反馈。党组重大决策、工作部署制定后,各承办单位(科室)要按照要求抓好落实,并反馈落实进展情况,督查部门要及时进行分析汇总,作出阶段性评估,向党组进行综合反馈或提出进一步完善和实施决策的建议。

第五条  实行重大事项执行专项报告。凡上级党组织作出重大决策、重要工作部署和召开的重要会议、制发的重要文件,需要报送贯彻落实情况的,局党组必须按要求将落实情况由领导同志审签后书面向上级党组织专题报告。局党组作出的重大决策部署事项,涉及到的部门(科室),必须定期向局党组报送专题书面报告或在党组会上陈述。

第六条  实行重大决策立项督查。对党组作出的关于民生改善、改革发展、维护稳定、党的建设、年度工作目标等重大决策,均要进行立项督查。明确了牵头单位(科室)的,由牵头单位(科室)立项督查;没有明确的,由局督查组立项督查。党组重大决策一经立项督查,各承办单位(科室)必须按照要求进行落实,并在规定时间内报告落实情况。

第七条  开展重大决策现场督查巡视。对党组重大决策、工作部署和涉及面广、落实时间长的督查事项,可由分管该项工作的领导负责组织,督查组参与,组成督查巡视组,分阶段有重点地进行现场专项督查,推动工作的落实;对党组决策中的重点、难点事项及长期要求跟踪督办的事项,督查组要落实专人定期跟踪督办,掌握动态,确保落实。

第八条  推行督查工作明查暗访。坚持过程督办与结果督查并重的原则,随时对督查督办事项开展明查。要不定期地对部门的作风建设和群众反映的热点问题开展暗访,发现问题,及时要求责任人认真整改,督促落实。

第九条  坚持督查情况适时通报。要对重大决策、重要工作部署督查落实的情况适时进行通报。对落实工作做得好的要总结推广,通报表扬;对落实工作做得差的,要帮助分析原因,属主观不努力的要通报批评,对因客观因素短时间内落实有困难的,要及时向党组领导同志报告,并督促承办单位尽快落实、完成任务。

第十条  充分运用督查成果。授予督查组在督查工作中的组织协调权、重要案件督办权、参与工作实绩评议权、奖励惩罚建议权、干部使用建议权、协助领导决策建议权,确保督查实效。督查部门开展督查形成的成果,由督查组向党组汇报同意后直接通报。

第十一条  开展执行力评价。定期对有关单位(科室)和领导干部贯彻落实重大决策部署、推进重点项目、依法行政、规范执法、工作效能、工作实绩等情况开展测评,评价结果纳入领导干部综合研判内容,作为调整配备干部、评先评优、年终考核的重要依据。

 

 

附件7

党组决策责任追究制度

 

第一条  为从严管理监督领导干部,规范市环保局领导干部决策行为,不断提高领导干部的责任意识和执行能力,根据《中国共产党纪律处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,制定本制度。

    第二条  对领导干部决策和执行实行责任追究,坚持党组领导、分级负责,实事求是、客观公正,权责一致、惩教结合,严格要求、违规必究的原则。

    第三条  局党组及局纪检组按照职责权限负责对领导干部决策失误和执行不力实施责任追究。

    第四条  在决策中有下列情形之一的,追究决策者责任。

    (一)未按规定开展调查研究、专家论证、合法性审查、风险评估和制定比选方案进行决策,或违规干预以上程序,造成决策失误并产生严重后果的;

    (二)未向党组领导班子集体提供全面真实情况而造成决策失误的;

    (三)未经党组集体讨论决定而个人擅自决策造成严重后果的;

    (四)违反工作程序和有关规定要求,以个人意志改变集体决策、决定的;

(五)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔任用干部,用人失察失误,造成不良影响的;

(六)违反财金管理办法,造成严重后果的;

    (七)其他违反决策制度和程序造成重大损失和严重影响的。

    第五条  在决策执行中有下列情形之一的,追究执行者责任。

    (一)无故拖延不执行或不正确执行重大事项决策的;

    (二)擅自改变党组决策、决定的;

    (三)发现问题未及时报告,造成重大损失或恶劣影响的;

    (四)执行决策过程中处置失当,致使发生特别重大事故、重大涉稳事件,造成重大损失或者恶劣影响的;

    (五)执行决策不作为或者在执行过程中滥用职权,强令、授意实施违纪违法行为,导致事态恶化,造成恶劣影响的;

    (六)其他在执行过程中造成重大损失或者恶劣影响的。

    第六条  本制度所列应当追究责任的情形,情节较轻的,责令公开检讨;情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的,给予诫勉、警告、严重警告等处理。处理情况在一定范围内通报。

    第七条  本制度所列应当追究责任的情形,构成违反党纪政纪的,依照有关规定给予党纪政纪处分。

    第八条  责任追究应当依据责任人的职责范围,明确划分集体责任和个人责任,直接领导责任和主要领导责任,不得以集体责任代替个人责任。

  

 

 

附件8

党组决策追踪评估制度

    

第一条  为加强对党组重大事项决策执行情况的跟踪、调查与反馈,及时调整和完善有关决策,提高决策的科学性和民主性。结合市环保局工作实际,制定本制度。

    第二条  本制度所称重大事项决策追踪评估,是指负责评估的组织、机构依据一定的标准和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对具有重大影响的方向性、全局性重大决策执行过程中和实行后的效果作出综合评定,并由此决定决策延续、调整或终结的活动。

    第三条  重大事项决策追踪评估工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

    第四条  党组督查组(局办公室、监察室)是重大事项决策追踪评估工作的主要组织实施机构,决策实施部门(科室)具体负责决策实施情况评估工作。对特定的重大事项决策可以组织专门的机构或委托第三方开展追踪评估。

    第五条  重大事项决策追踪评估一般在决策实施阶段性工作完成后进行。如有必要,可以对该决策进行多次评估。

    第六条  重大事项决策实施追踪评估要以有利于检验决策效果、有利于提高决策的科学化和民主化水平、有利于实现决策资源的有效配置为目的。

    第七条  重大事项决策实施追踪评估围绕以下内容开展:

    (一)决策实施的过程与结果是否符合决策制定的目的;

    (二)决策实施的成本、效益分析;

    (三)决策带来的负面因素;

    (四)决策实施在实施对象中的接受程度;

    (五)决策实施带来的近期效益和长远影响;

    (六)主要经验、教训、措施和建议等。

    第八条  重大事项决策实施追踪评估的准备:

    (一)确定评估对象;

    (二)确定合适的评估机构、评估人员;

    (三)制定评估方案,包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费等。

    第九条  重大事项决策追踪评估的施行:

    (一)运用个体访谈、集体访谈或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集、整理决策实施情况信息;

    (二)采用定性、定量分析相结合的方法统计分析决策信息;

    (三)运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评估方法得出结论并加以综合分析,最终取得综合评定结论。

    重大事项决策实施追踪评估的具体方法可以根据决策特点和评估的要求,选择上述一种或多种方法。

    第十条  重大事项决策追踪评估工作完成后要形成评估报告,报党组研究审定,形成对决策延续、调整或终结的最终决定。

    评估报告应当包括以下内容:

    (一)对决策进行总体评估。对决策效果作出定性与定量评价;

    (二)作出决策评估和定性、定量评价的依据;

    (三)决策实施过程中存在的问题及对策;

    (四)对决策延续、调整或终结的建议。

   

 

 

附件9

 党组一把手决策八不准制度

 

为规范市环保局党组一把手决策行为,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等有关规定,结合工作实际,制定本制度。

一、不准直接分管财务、干部人事和工程项目。

二、不准临时动议研究决定未经调查研究、专家论证、合法性审查、风险评估和没有比选方案的重大事项。

三、不准未经集体讨论擅自对重大事项作出决策、决定。

四、不准在会议讨论有重大意见分歧或不成熟的事项时,个人直接拍板决策、决定。

五、不准违反工作程序和有关规定要求,以个人意志改变集体决策、决定。

六、不准在讨论三重一大事项时,先行发表倾向性或主导性意见。

七、不准在明确即将离任时,未经上级党组织同意研究决定重大人事任免事项或突击调整干部。

八、不准直接或授意他人干预、插手、介绍项目建设工程招投标、资产转让、中介机构服务等可能影响公平竞争的市场经济活动。

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